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蘇建函質(zhì)安〔2022〕570號(hào)
各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：
根據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展全省房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)督查的通知》要求，我廳于6－7月、9－10月組織6個(gè)督查組對(duì)全省各地房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“治理行動(dòng)”）開(kāi)展情況進(jìn)行了督查，受疫情影響，南通市、鹽城市、鎮(zhèn)江市未完成督查。現(xiàn)將治理行動(dòng)督查情況通報(bào)如下：
一、基本情況
督查組重點(diǎn)圍繞各地治理行動(dòng)工作推進(jìn)情況、項(xiàng)目參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況、建筑施工安全監(jiān)督管理情況等，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、隨機(jī)抽查在建工程等方式開(kāi)展督查。共隨機(jī)檢查房屋市政工程在建項(xiàng)目41個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患615條，對(duì)其中存在嚴(yán)重安全隱患的8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行全省通報(bào)（詳見(jiàn)附件）。
二、存在的問(wèn)題
（一）治理行動(dòng)推進(jìn)不夠深入。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于治理行動(dòng)的有關(guān)要求，各地應(yīng)在7月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋排查，并將排查情況錄入系統(tǒng)，9月底前開(kāi)展“回頭看”。通過(guò)督查發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)能夠在7月底前完成排查并及時(shí)錄入任務(wù)，但個(gè)別地區(qū)工作稍有滯后。從各地錄入到系統(tǒng)中的排查情況來(lái)看，部分地區(qū)政治站位不高、工作推進(jìn)緩慢，僅滿足于完成排查任務(wù)，全覆蓋排查工作不夠細(xì)致，個(gè)別地區(qū)未及時(shí)開(kāi)展“回頭看”，未督促項(xiàng)目完成問(wèn)題隱患整改閉環(huán)，截至督查組現(xiàn)場(chǎng)督查時(shí)，部分施工現(xiàn)場(chǎng)依然存在大量問(wèn)題。
（二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。個(gè)別項(xiàng)目未按規(guī)定成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目經(jīng)理帶班記錄不真實(shí)或未見(jiàn)履職記錄，安全管理人員履職不到位，安全生產(chǎn)問(wèn)題隱患排查記錄不真實(shí)、流于形式；特種作業(yè)人員未持證上崗，現(xiàn)場(chǎng)塔吊僅配備一名信號(hào)司索工；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化月評(píng)記錄缺失，超危大工程未錄入省安管系統(tǒng)，也未在系統(tǒng)中上傳實(shí)施過(guò)程信息，無(wú)企業(yè)檢查記錄；人員教育培訓(xùn)記錄不全，現(xiàn)場(chǎng)人員安全技術(shù)交底簽字與花名冊(cè)不符或簽字不全等。
（三）施工現(xiàn)場(chǎng)安全薄弱環(huán)節(jié)防控不嚴(yán)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)全省建筑施工亡人事故中高處墜落占比達(dá)40%，從檢查情況看，部分項(xiàng)目臨邊洞口安全防護(hù)不到位、臨邊防護(hù)欄桿設(shè)置不符合規(guī)范要求等情況依然存在。部分項(xiàng)目在人員進(jìn)出建筑物處未搭設(shè)雙層防護(hù)棚，現(xiàn)場(chǎng)安全通道設(shè)置不符合要求；現(xiàn)場(chǎng)工人不正確佩戴安全帽，工人高處作業(yè)未系安全帶；項(xiàng)目無(wú)臨時(shí)用電資料、未設(shè)置總配電室、總電箱無(wú)漏保等；民工宿舍多處使用大功率電器、無(wú)臨時(shí)消防給水系統(tǒng)、易燃易爆品與別的貨物混存；危大工程方案交底不到位、被交底人員及數(shù)量不符合要求、危大工程未按方案實(shí)施和驗(yàn)收等。
（四）施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械等設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管控不到位。一些項(xiàng)目未落實(shí)我廳下發(fā)的《關(guān)于深刻汲取“8·20”塔機(jī)傾覆事故教訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全管理的通知》要求，起重機(jī)械設(shè)備管理混亂，問(wèn)題較多，督查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目分別存在大型機(jī)械無(wú)維保安全協(xié)議、起重機(jī)械安裝交底人員簽字不全、塔吊附著安裝完成后未組織驗(yàn)收、起重機(jī)械起重臂幅度鋼絲繩與金屬結(jié)構(gòu)摩擦、塔吊司機(jī)駕駛室視線遮擋嚴(yán)重、塔吊基礎(chǔ)積水嚴(yán)重等問(wèn)題。其中，連云港市書(shū)香華府項(xiàng)目3#樓機(jī)械安裝無(wú)安全技術(shù)交底、無(wú)技術(shù)人員在場(chǎng)、安裝人員未系安全帶。
三、下一步工作要求
今年以來(lái)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)圍繞保障二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)，深入開(kāi)展治理行動(dòng)和建筑施工安全生產(chǎn)隱患大排查大整治，有力確保全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。進(jìn)入四季度，各地?fù)屵M(jìn)度、趕工期等問(wèn)題較為突出，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要集中精力抓好今年最后兩個(gè)月的建筑施工安全監(jiān)管工作。
（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)深入推進(jìn)治理行動(dòng)。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署，此次治理行動(dòng)為期兩年，持續(xù)到2023年年底。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)治理行動(dòng)的重要性，樹(shù)牢安全生產(chǎn)底線思維，圍繞我省治理行動(dòng)20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，堅(jiān)持邊查邊改、立行立改，分級(jí)分類采取有效措施消除隱患。要提升監(jiān)管能力，整治執(zhí)法檢查寬松軟問(wèn)題，對(duì)重大事故隱患進(jìn)行掛牌督辦，逐項(xiàng)跟蹤隱患整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，堅(jiān)決防止隱患變成事故。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升建筑工人安全素質(zhì)，加快建造方式轉(zhuǎn)型，提升本質(zhì)安全水平。
（二）緊盯氣候特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管。進(jìn)入冬季，大風(fēng)、霧霾、雨雪、冰凍等惡劣天氣逐漸增多，大量項(xiàng)目建設(shè)處于全年目標(biāo)任務(wù)的沖刺階段，易出現(xiàn)違規(guī)搶工期、趕進(jìn)度等行為，也是建筑施工生產(chǎn)安全事故的易發(fā)多發(fā)期。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要高度重視氣候變化對(duì)施工安全生產(chǎn)的不利影響，做好預(yù)警、應(yīng)急、保障等各項(xiàng)工作，確保建筑施工安全生產(chǎn)各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。一是加強(qiáng)在建工程消防安全管理，督促在建項(xiàng)目加強(qiáng)臨建設(shè)施、易燃易爆危險(xiǎn)品的消防管理和檢查，嚴(yán)禁使用大功率用電設(shè)備取暖，嚴(yán)禁亂拉、亂接用電設(shè)施，防止發(fā)生煙氣中毒以及火災(zāi)等事故，確保消防設(shè)施、設(shè)備配置有效、數(shù)量充足。二是加強(qiáng)深基坑工程安全管理，對(duì)已開(kāi)挖基坑，要加強(qiáng)基坑支護(hù)變形和降水情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)清除基坑周邊堆載，高水位地區(qū)深基坑要設(shè)置有效降水措施，做好低溫天氣基坑邊界排水設(shè)置，強(qiáng)化預(yù)防基坑坍塌的應(yīng)急消險(xiǎn)措施。三是做好大風(fēng)雨雪等惡劣天氣下圍擋、腳手架、辦公和宿舍等臨時(shí)設(shè)施加固工作，加強(qiáng)臨時(shí)用電管控。四是加強(qiáng)從業(yè)人員冬季施工御寒工作，做好低溫天氣從業(yè)人員安全教育交底，高處作業(yè)人員必須配戴防滑鞋、防護(hù)手套等防護(hù)用具，嚴(yán)禁雨雪和大風(fēng)天氣強(qiáng)行組織施工作業(yè)。
（三）強(qiáng)化事故查處，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)只管“合法”不管“非法”和執(zhí)法“寬松軟”等問(wèn)題，打擊違法行為要理直氣壯、嚴(yán)格執(zhí)法、毫不手軟，嚴(yán)查施工現(xiàn)場(chǎng)“三違”行為，嚴(yán)厲打擊“三搶”（搶時(shí)間、搶工期、搶進(jìn)度）等違法違規(guī)行為；要將“危大工程”作為安全監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)，對(duì)未編制危大工程專項(xiàng)方案、未按規(guī)定審核論證、未按專項(xiàng)方案施工等行為，除責(zé)令整改，還要及時(shí)將違法違規(guī)實(shí)事上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳并實(shí)施暫扣安全生產(chǎn)許可證處罰。要嚴(yán)格執(zhí)行我廳蘇建質(zhì)安〔2020〕75號(hào)文件及《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)蘇建質(zhì)安〔2020〕75號(hào)文的補(bǔ)充通知》（蘇建質(zhì)安〔2022〕198號(hào)）文件要求，對(duì)發(fā)生事故的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在本設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)停止通過(guò)招投標(biāo)承攬新的工程項(xiàng)目不少于3個(gè)月。
各地要根據(jù)督查組反饋的所有抽查項(xiàng)目問(wèn)題清單，加強(qiáng)督促整改，確保整改閉環(huán)。對(duì)本次通報(bào)的項(xiàng)目，要按照有關(guān)規(guī)定，取消省市標(biāo)準(zhǔn)化文明工地申報(bào)資格，并根據(jù)《江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)實(shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定等次一律按“不合格”處理，問(wèn)題整改報(bào)告要于11月22日前經(jīng)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)核實(shí)蓋章后報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（附整改前后圖片對(duì)照）。凡整改不符合要求的本省施工企業(yè)，暫扣其安全生產(chǎn)許可證，對(duì)外省施工企業(yè)將向所在地建設(shè)主管部門(mén)發(fā)出建議處罰函。
聯(lián)系人：工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，徐嘉祥，025—51868699
